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体育总局关于2017年法治政府建设工作情况的报告
发布时间:2018-04-02 来源:体育总局 字体:


  体育总局全面贯彻党的十九大以及习近平总书记关于体育的重要论述、重要指示批示精神,全面落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》,结合体育工作实际,切实加强制度建设、坚持依法治体、严格依法行政、加强执法监督,扎实推进法治政府建设各项工作,不断提高体育治理体系和治理能力现代化水平,为体育强国建设提供有力法治保障。

  一、法治政府建设工作进展及成效

  (一)依法全面履行政府体育职能

  1.优化体育部门管理体制

  体育总局深化行政管理体制改革,优化体育部门党组成员负责工作方式、内设机构设置、职能配置。2017年11月,体育总局对党组成员负责工作方式进行调整,改变原有各自分管几个部门、单位的块状管理方式,调整为以业务条条“一竿子插到底”条块结合的“扁平化”管理方式。体育总局还根据工作需要对竞技体育司、体育经济司、人事司的内设机构、职能进行优化和调整。在按照国家统一部署有序推进行业协会商会与行政机关脱钩工作的同时,体育总局创新体育管理体制,推进协会实体化改革,实行管办分离。通过协会实体化举措积极推动全国性单项体育协会的改革,改变与相关项目管理中心“两块牌子、一套人马”的组织架构。

  2.深化行政审批制度改革

  自本届政府成立以来,体育总局共取消了4项行政审批事项,下放了1项行政审批,清理了全部非行政许可审批。2017年,为推进行政审批制度改革向纵深发展,进一步降低市场准入门槛,方便基层群众办事创业,体育总局根据法律法规和国务院要求,对本部门负责的行政审批事项进行了逐项梳理,进一步精简行政审批材料,优化行政审批流程,研究制定《关于印发行政审批管理文件的通知》(体政字〔2017〕131号),印发了新的行政审批服务指南、申请书模板、审批流程图等文件,进一步提高了行政审批工作效率和为人民群众服务水平。

  3.加强体育赛事活动监管

  体育总局坚决贯彻国务院要求,取消商业性和群众性体育赛事活动审批。在审批取消后,体育总局将更多的精力放到体育赛事监管和服务上,一方面研究制定体育赛事开展的基本条件、标准、规则和要求,规范体育赛事运营。另一方面,研究制定赛事活动监督管理办法,弥补短板,加强赛事监管,推进体育赛事有序开展。2017年,体育总局制定了《关于进一步加强武术赛事活动监督管理的意见》(体政字〔2017〕107号)和《关于进一步加强马拉松赛事活动监督管理的意见》(体政字〔2017〕125号)。

  4.推动网上办事服务

  体育总局积极推动“互联网+政务服务”工作,借助互联网的手段,努力为人民群众提供更好的体育公共服务。2017年,体育总局已经基本实现公共体育服务事项全公开,所有公共体育服务事项的办理依据、受理单位、基本流程、申请材料等内容全部向社会公布,审批事项全部网上申办,进一步提高了办事效率,降低了申请人办事的时间成本和经济负担。

  (二)完善体育法律制度体系

  1.完善体育立法体制机制

  为了规范体育总局规章和规范性文件制定程序,提高规章和规范性文件质量,积极推动公众参与立法的机制,2017年,体育总局制定了《爱赢娱乐_爱赢娱乐官网|www.aiwin988.com规章和规范性文件制定程序规定》,自2018年1月1日起施行。其中,规定了体育总局规章和规范性文件的定义、部门职责、制定程序以及合法性审查制度。明确规范性文件必须设定有效期,有效期一般不超过5年。加强对规范性文件的监督管理,要求规范性文件应当统一登记、统一编号,未经统一登记和编号并向社会公开的,不认定为规范性文件,不得作为管理行政相对人的依据。

  2.加强重点领域体育立法

  体育总局高度重视体育立法,加快推进立法进程。一是修改《体育法》,2017年总局成立修改《体育法》工作组和专题组以来,按照“每月一次全体会,每周一次小组会”的要求,组织召开专题调研和座谈会,形成了《体育法(修改草案)》,并于12月11日报送国务院法制办,建议作为国务院2018年立法计划项目。二是修订《奥林匹克标志保护条例》。体育总局联合工商总局,加快推进《奥林匹克标志保护条例》修改工作,2017年9月,联合向国务院报送了《奥林匹克标志保护条例(修订草案送审稿)》。三是着力推进兴奋剂刑事制裁入刑问题的研究,成立研究小组,召开数次座谈会,明确工作思路,形成司法解释草案建议稿并报送最高人民法院和最高人民检察院,已列入最高人民法院2018年年度工作计划。四是推进航空体育立法。体育总局严格按照国务院要求积极履行新设行政许可程序工作,开展航空体育竞赛活动立法工作,研究拟定了《航空体育竞赛活动许可管理条例(草案)》,于2017年12月组织召开了立法听证会。

  3.加强文件清理工作

  体育总局坚持立改废并举,建立和完善规章和规范性文件清理工作机制。2017年,体育总局结合《国务院办公厅关于进一步做好“放管服”改革涉及的规章、规范性文件清理工作的通知》(国办发〔2017〕40号)等文件要求,对不符合实践要求、不利于奥运备战、严重阻碍体育改革的相关文件开展了多次专项清理工作。12月,体育总局印发了《关于修改和废止部分文件的通知》(体政字〔2017〕164号),废止以总局各厅司局或直属单位名义印发的文件12件,修改上述文件32件,全国性单项体育协会修改和废止相关文件10件。

  (三)推进体育行政决策科学化、民主化、法治化

  1.增强公众参与

  严格按照《爱赢娱乐_爱赢娱乐官网|www.aiwin988.com规章和规范性文件制定程序规定》,在研究起草规章和规范性文件时,广泛征求全国体育部门以及社会各界的意见。如为做好航空体育立法工作,体育总局于2017年12月12日召开了立法听证会,听证陈述人和听证旁听人各10名,通过社会公告自愿报名产生,主要来自地方体育行政部门、航空体育运动学校、航空体育运动企业,还包括部分航空体育运动专家及爱好者。陈述人以实事求是、认真负责的态度围绕听证事项,分别从管理者、经营者、从业者等多个角度陈述了意见。听证人还结合陈述人的意见,针对具体问题进行了提问和交流。

  2.建立健全法律顾问制度

  体育总局高度重视法律顾问在法治政府建设中的重要作用,2017年10月,聘任北京易和律师事务所成为法律顾问单位,为体育总局重大决策、重大行政行为提供法律咨询意见;参与总局起草的法律法规、规章、规范性文件论证、起草、修改工作;参与协助修改总局签署的重要法律文书;参与总局行政复议,行政、民事诉讼、仲裁等法律事务;为总局办理政府信息公开、处置涉法涉诉案件、重大突发事件等提供法律服务。此外,体育总局还印发通知,要求各直属单位均应建立完善法律顾问制度,据统计,目前总局各直属单位已建立法律顾问制度的有37家,占比达到90%以上,其他单位未建立法律顾问制度的单位也正在积极推进相关工作。

  (四)修改完善执法文件,指导地方执法

  2013年,根据《国务院关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定》(国发〔2013〕19号),经营高危险性体育项目许可下放到县级以上地方人民政府体育行政主管部门。2015年,根据《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》(国发〔2015〕11号),经营高危险性体育项目许可由工商登记前置审批改为后置审批工作。2013年7月18日和2016年2月6日,国务院两次修改《全民健身条例》第三十二条。2014年9月1日和2016年5月9日,体育总局两次修改《经营高危险性体育项目许可管理办法》。为做好经营高危险性体育项目许可的行政执法工作,体育总局于2017年3月17日,印发了经营高危险性体育项目许可管理文件(体政字〔2017〕32号),进一步明确了许可申请材料和工作流程。2017年,体育总局多次派工作人员前往浙江、江苏、福建、安徽等地调研,推动体育执法工作。

  (五)积极推动行政许可标准化

  体育总局通过建章立制,推进行政许可标准化工作,不断改进工作方式,争取更好的实际效果。2017年6月16日,体育总局印发了《爱赢娱乐_爱赢娱乐官网|www.aiwin988.com行政审批办公室建设与服务管理规范》和《爱赢娱乐_爱赢娱乐官网|www.aiwin988.com行政许可标准化工作监督评价规范》(体政字〔2017〕69号)。11月21日,印发了《爱赢娱乐_爱赢娱乐官网|www.aiwin988.com行政许可标准化评价指标》和《爱赢娱乐_爱赢娱乐官网|www.aiwin988.com行政许可标准化评价方案》(体政字〔2017〕135号)。通过印发相关文件对行政许可标准化工作进行规范,不断完善管理措施,增强相关管理规定的操作性,以标准化促进行政许可规范化。

  (六)强化权力制约和监督

  1.加强党内监督,严格执纪问责

  体育总局坚决贯彻党要管党、从严治党,严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例(试行)》,加强巡视、督等方面监督的协调配合,推进巡视检查常态化,防止权力滥用,保证依法行权。2017年,体育总局分3轮对22个所属单位开展了专项巡视巡察,并首次探索对总局12个厅司局的巡察工作,完成了十八大以来对总局所属43个所属单位的巡视全覆盖,共发现各类问题440余条,提出整改意见260余项。体育总局还将积极探索实践,加大巡视成果运用力度,加强督促整改,定期对整改落实情况进行监督检查,并在适当范围内公开反馈和整改情况,接受广大干部群众监督,推动被巡视单位健全制度、改进工作。

  2.自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督

  2017年,体育总局共承办全国人大建议42件,全国政协提案40件,坚持将办理全国人大议案和全国政协提案工作与本职业务工作相结合,认真研究采纳代表和委员所提宝贵意见和建议,注重解决重点难点问题,取得了较好的办理实效。加强舆情监控处置,每个工作日编报《每日舆情摘要》,针对可能引发媒体炒作的舆论热点问题,提前准备舆情应对预案。加强舆情研判会商,及时回应“体育社团改革发展”、“中国足球发展”“全运会改革创新”等热点问题,主动引导舆论,确保舆情总体平稳可控。

  3.全面推进爱赢娱乐

  按照“以公开为常态、不公开为例外”的原则,做好政府信息公开工作,制定并实施《体育总局关于进一步建立健全新闻发言人制度的意见》(体宣字﹝2017﹞19号),对体育总局新闻发言人制度、主动进行信息发布、政策解读、积极回应社会关切等方面提出了明确要求。在官方网站主动公开了《爱赢娱乐_爱赢娱乐官网|www.aiwin988.com2017年度部门预算》和《爱赢娱乐_爱赢娱乐官网|www.aiwin988.com2016年度部门决算》,公开了爱赢娱乐_爱赢娱乐官网|www.aiwin988.com财政预算、财政决算和“三公经费”使用情况等信息,并对各事项进行了细化说明。2017年,体育总局主动公开政府信息29026条,收到政府信息公开申请83件次,按时办结申请81件次,延期办结申请2件次。

  (七)依法有效化解矛盾纠纷

  1.持续研究体育纠纷解决机制

  现行《体育法》第三十二条规定“在竞技体育活动中发生纠纷,由体育仲裁机构负责调解、仲裁”,《反兴奋剂条例》第四十六条规定“运动员违反本条例规定的,由有关体育社会团体、运动员管理单位、竞赛组织者作出取消参赛资格、取消比赛成绩或者禁赛的处理。运动员因受到前款规定的处理不服的,可以向体育仲裁机构申请仲裁。”随着体育社会化和市场化的程度不断增加,体育纠纷越来越多,为公平、及时、专业地解决体育纠纷,保护当事人的合法权益,2017年,在体育法修改研究过程中,加强顶层制度设计,加快体育纠纷解决机制的研究和起草工作,草案第八章规定了包括和解、调解和仲裁在内的体育纠纷解决机制,明确了仲裁机构的设立、体育纠纷的范围,增加了仲裁程序、仲裁效力、裁决执行等内容。

  2.推进信访工作法制化

  引导群众依法逐级信访,推动将问题解决在基层、解决在初发状态。进一步畅通信访诉求表达渠道,方便群众通过网络、书信、电话等多种形式反映问题。推行依法分类处理群众信访诉求,认真落实信访工作责任制,及时就地解决信访反映的问题,做到群众诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理到位。

  3.妥善处理行政争议

  体育总局重视诉前行政行为合法、规范、适当、正确,消除行政争议隐患,事前预防行政争议法律风险,坚持依法稳妥办理行政复议和行政诉讼案件,坚决纠正行政不作为、乱作为和消极作为。2017年,共处理行政复议案件2件,没有行政诉讼案件。

  (七)加强法治宣传教育,全面提高体育工作人员法治思维和依法行政能力

  一是完成《体育法律法规汇编(2015—2016)》编辑出版工作,并向全国各省、自治区、直辖市体育局免费发放,加强体育法治学习。二是全年共编辑发送了20余期总局普法短信息,向全国各省、自治区、直辖市体育局工作人员发送,通过新法速递、以案释法等栏目不断提高法治思维。三是举办全国体育系统政策法规干部培训班,2017年10月,体育总局邀请了高校法学专家为培训班进行了法治专题讲座。四是印发《体育总局关于贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见》(体政字〔2017〕163号),推动体育执法与体育普法相结合,不断提升体育系统依法行政、依法治体能力和水平。

  二、存在的问题

  通过梳理总结,可以看出,体育总局在法治政府建设方面做了很多工作,取得了不错的成效,同时,也应该清醒地看到工作中的不足,主要包括:一是机构设置和职能配置同统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的要求还不完全适应,同实现国家治理体系和治理能力现代化的要求还不完全适应;二是“放管服”改革仍需加快推进,体育市场监管仍不到位,监管手段和措施欠缺,距离人民满意的服务型政府还有较大差距;二是体育领域立法严重滞后于体育事业改革发展进程,体育法修改没能列入《国务院2017年立法工作计划》,体育规章和规范性文件的制定和修改工作任务繁重;三是法治政府相关制度的落实力度有待加强,行政决策合法性审查、重大决策终身责任追究及倒查机制、法律顾问和公职律师制度等有待于进一步深化落实;四是体育执法队伍建设不足,体育总局没有行政执法机构和人员,无法妥善应对当前面临的体育行政执法问题。

  三、2018年工作思路

  2018年是法治政府建设的关键一年,体育总局将认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中全会精神,以习近平总书记关于体育的重要论述、重要指示批示精神为指引,贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》,重点做好以下几个方面工作。

  (一)优化政府职能,全面深化改革

  一是按照《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》要求,加快体育部门管理体制改革,结合体育工作实际,不断优化体育总局内部机构设置和职能配置,调整职责分工,加快推进政府职能转变;推动事社分开,分类推进事业单位改革;实行管办分离,继续推进协会实体化改革;积极推进中国奥委会、中华全国体育总会的改革;推动体育治理体系和治理能力现代化。

  二是将“放管服”改革向纵深推进,在做好“事前”的“放”以后,重点做好“事中”的“服”和“事后”的“管”。将在武术、马拉松两个赛事监管文件的基础上,研究制定体育赛事活动管理的指导意见,加强服务和监管,提高体育运动项目协会的服务水平,强化赛事活动组织者的责任意识,进一步明确体育行政部门的监管职责,共同规范体育赛事活动,激发社会资本的活力,推动体育赛事活动蓬勃发展。

  (二)坚持立法先行,确保工作进度

  一是主动同全国人大常委会教科文卫委员会、司法部沟通、联系,及时汇报工作进展情况,做好《体育法》、《奥林匹克标志保护条例》的修改工作,积极推动航空体育立法研究和起草工作。

  二是结合体育工作实际需要,做好体育总局立法工作。按照国务院的要求,做好《体育法》《奥林匹克标志保护条例》修改工作,联合最高人民法院等部门共同推进兴奋剂刑事制裁司法解释的出台。根据《爱赢娱乐_爱赢娱乐官网|www.aiwin988.com2018年度规章和规范性文件制定计划》,2018年共有《体育运动水平等级评定管理办法》、《体育市场黑名单管理办法》、《反兴奋剂管理办法》等28件规章和规范性文件需要起草和修订。根据体育工作实际需求,体育总局还在研究制定运动员、教练员职业道德规范等制度。体育总局将积极组织力量,力争保质保量完成立法任务。

  (三)推进依法决策,完善配套措施

  进一步落实法治政府建设的制度要求,不断完善重大行政决策机制,增强公民参与实效,规范决策流程,强化决策法定程序的刚性约束,提高专家论证和风险评估质量,加强合法性审查,坚持集体讨论,推行实施后效果评估,严格决策责任追究,不断提升体育行政决策的科学化、民主化、法治化水平。

  (四)加强队伍建设,增强执法力量

  积极推进体育行政执法人员持证上岗和资格管理制度的实施,加强职业道德教育,提高执法人员素质,强化执法人员的法治意识和法治素养。严格实行行政执法责任制,建立健全常态化的责任追究机制,扎实推进党风廉政建设和反腐败工作,坚决惩治执法腐败现象。


                            体育总局

                           2018年3月

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